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          人民網(wǎng)
          人民網(wǎng)>>生態(tài)

          奮力推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展(高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行)

          陳 敏
          2024年09月19日06:14 | 來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
          小字號(hào)

            習(xí)近平總書(shū)記指出,“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,要把水資源問(wèn)題考慮進(jìn)去”。水利是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐和重要帶動(dòng)力量。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,確立了國(guó)家“江河戰(zhàn)略”,謀劃了國(guó)家水網(wǎng)宏偉藍(lán)圖,這為系統(tǒng)解決我國(guó)水災(zāi)害水資源水生態(tài)水環(huán)境等新老水問(wèn)題、保障國(guó)家水安全提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

            水利部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述,統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù),統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理,不斷提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力,奮力推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展。

            以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn),加快國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)

            黨的十八大以來(lái),水利部錨定“系統(tǒng)完備、安全可靠,集約高效、綠色智能,循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo),以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn),加快國(guó)家水網(wǎng)建設(shè),促進(jìn)水資源與人口經(jīng)濟(jì)布局相均衡,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。

            加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。推進(jìn)以南水北調(diào)工程為代表的國(guó)家水網(wǎng)骨干工程建設(shè),統(tǒng)籌區(qū)域水網(wǎng)和省、市、縣級(jí)水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展,水資源保障能力明顯增強(qiáng)。南水北調(diào)東中線(xiàn)一期工程已累計(jì)調(diào)水突破740億立方米,成為沿線(xiàn)44座大中城市的重要水源,直接受益人口達(dá)1.76億人。引江濟(jì)淮、引漢濟(jì)渭、珠江三角洲水資源配置等一批跨流域、跨區(qū)域重大引調(diào)水工程建成通水。環(huán)北部灣廣東、廣西水資源配置工程,吉林水網(wǎng)骨干工程,以及黑龍江林海水庫(kù)、廣西長(zhǎng)塘水庫(kù)、貴州花灘子水庫(kù)等一批重大引調(diào)水和國(guó)家水網(wǎng)調(diào)蓄結(jié)點(diǎn)工程開(kāi)工建設(shè)。2014年以來(lái),全國(guó)新增水利工程供水能力約2000億立方米,農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90%,新增改善灌溉面積約3.6億畝,新增高效節(jié)水灌溉面積約1.5億畝,耕地灌溉率達(dá)55%。

            加快完善流域防洪減災(zāi)體系。遵循“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念,以流域?yàn)閱卧獦?gòu)建由水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)組成的現(xiàn)代化防洪工程體系,進(jìn)一步增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御能力。長(zhǎng)江流域姚家平水利樞紐工程、黃河古賢水利樞紐、淮河入海水道二期工程等一批骨干防洪工程有序推進(jìn),大規(guī)模開(kāi)展中小河流系統(tǒng)治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治。加快建設(shè)現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系,構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線(xiàn)”,強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施。加快構(gòu)建水旱災(zāi)害防御工作體系,建立重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機(jī)制,依法嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱責(zé)任,強(qiáng)化洪水防御決策支持,科學(xué)精細(xì)調(diào)度水利工程。

            堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針,推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)治理

            我國(guó)基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐,水資源時(shí)空分布極不均衡。黨的十八大以來(lái),水利部牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念,堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),實(shí)現(xiàn)人水和諧共生,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

            加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用,水資源利用方式實(shí)現(xiàn)深層次變革。全面實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng),健全節(jié)水制度政策,強(qiáng)化水資源剛性約束。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損,積極發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),合同節(jié)水管理、節(jié)水技術(shù)推廣、水效領(lǐng)跑者行動(dòng)等取得顯著成效。建立覆蓋省、市、縣的用水總量和強(qiáng)度“雙控”指標(biāo)體系,基本完成重要跨省江河流域水量分配。嚴(yán)格水資源論證和取水許可,暫停黃河流域水資源超載地區(qū)新增取水許可。比如,陜西省富平縣堅(jiān)持“四水四定”,從嚴(yán)從細(xì)管好水資源,強(qiáng)化非常規(guī)水利用,率先推廣“以電折水”,為破解西北典型干旱地區(qū)缺水難題提供有益探索。2014年以來(lái),我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近一倍的情況下,用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以?xún)?nèi);與2014年相比,2023年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%;農(nóng)業(yè)用水效率持續(xù)提升,全國(guó)耕地灌溉畝均用水量下降至350立方米以下,在農(nóng)業(yè)用水保持穩(wěn)定的情況下,實(shí)現(xiàn)灌溉面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加。

            推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)治理,江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善。堅(jiān)持人與自然和諧共生,更高水平維護(hù)河湖健康生命。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,全面建立河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制,省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)120萬(wàn)名河湖長(zhǎng)上崗履職,七大流域全面建立省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制;強(qiáng)化河湖水域岸線(xiàn)空間管控,縱深推進(jìn)河湖庫(kù)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化;實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng),采取“一河(湖)一策”,有針對(duì)性地對(duì)河湖進(jìn)行保護(hù)修復(fù),斷流百年的京杭大運(yùn)河連續(xù)三年全線(xiàn)水流貫通,北京母親河永定河在斷流26年后實(shí)現(xiàn)全年全線(xiàn)有水;深入開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理,華北地下水超采區(qū)地下水水位顯著回升;全國(guó)水土保持率從2011年的69.71%提高到2023年的72.56%,水土流失面積、強(qiáng)度持續(xù)“雙下降”。越來(lái)越多的河湖水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)。

            一體推進(jìn)水利體制機(jī)制法治管理,水利治理能力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性提升

            黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出,“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”“推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革”“健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制”“落實(shí)水資源剛性約束制度”等。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化水利改革的責(zé)任感、使命感、緊迫感,以釘釘子精神抓好改革落實(shí),確保水利改革各項(xiàng)任務(wù)不折不扣按時(shí)完成。

            堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力,不斷提升水利治理管理能力和水平。強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。深化用水權(quán)市場(chǎng)化交易、水價(jià)改革,啟動(dòng)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。縱深推進(jìn)水利投融資改革,運(yùn)用好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制,創(chuàng)新應(yīng)用特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種模式,積極推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金(REITs)試點(diǎn),持續(xù)構(gòu)建財(cái)政資金、政府債券、金融信貸、社會(huì)資本共同發(fā)力的水利投融資格局。

            加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,大力推進(jìn)數(shù)字孿生水利建設(shè)。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求,全面推進(jìn)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設(shè),持續(xù)推進(jìn)數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試,全面實(shí)施國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程,啟動(dòng)實(shí)施水利“天空地”一體化監(jiān)測(cè)感知夯基提能行動(dòng),不斷深化北斗、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、遙感、激光雷達(dá)等技術(shù)在水利領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。同時(shí),聚焦水文、水資源、水工程等重點(diǎn)領(lǐng)域,加快完善符合高質(zhì)量發(fā)展要求的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

            新時(shí)代新征程,水利部深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神,奮力推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展,為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力的水安全保障。

            (作者為水利部黨組成員、副部長(zhǎng))

            《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年09月19日 14 版)

          (責(zé)編:趙欣悅、袁勃)

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